各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位:

《南京市創建國際消費中心城市三年行動計劃(2021—2023年)》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

南京市人民政府辦公廳

2021年4月20日

南京市創建國際消費中心城市三年行動計劃

(2021—2023年)

為深入貫徹落實黨中央、國務院擴大內需戰略，積極順應消費理念、消費方式、消費習慣升級趨勢，創建國際消費中心城市，努力打造雙循環新發展格局重要節點，根據商務部等部委印發的《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》(商運發〔2019〕309號)精神和省市部署要求，制定本行動計劃。

一、發展目標

以提升南京城市國際知名度、影響力為主線，以提升消費者滿意度、體驗感為核心，以歷史文化為靈魂，以融合發展為牽引，以模式創新為路徑，以體驗消費為支撐，聚焦“吃住行游購娛”六大領域，以吃出南京味道、住出南京品質、行出南京暢達、游出南京氣韻、購出南京時尚、玩出南京潮流為目標，著力強化南京記憶、南京印象，確保消費體驗滿意度穩居全國前列，建設“影響全國、載譽全球”的國際消費中心城市。到2023年，全市社會消費品零售總額達到8900億元，年均增幅7%;到2025年，全市社零總額突破10000億元。

二、聚焦六大場景

(一)聚焦美食場景。引進世界知名、國際時尚的風味美食、特色餐飲，打造具有影響力的國際美食集聚區。圍繞“尋味南京”主題，以菜品、技術、運營、模式創新構建餐飲業發展新引擎，讓不同年齡層、不同需求的消費者感受到南京美食的豐富多樣，培育名店、名廚、名菜、名味，提升“南京味道”國際美譽度。

(二)聚焦住宿場景。圍繞國際商務與休閑旅游，推動住宿業向品質化、特色化、智能化發展，提高國際化、專業化水平，提升游客駐留體驗，延長游客駐留時間，滿足多元個性需求，培育彰顯南京雅致典范的星級酒店、特色主題酒店、鄉村民宿集聚區(民宿村)。

(三)聚焦暢行場景。圍繞一刻鐘便民生活圈、一小時都市圈、24小時交通到達圈，著力提升消費便利水平、交通便捷水平和口岸服務水平，加強國際通道建設、提高交通樞紐能級。引進培育國際展會、國際賽事活動，建設國際客流目的地、貨流集散地、資金流和信息流匯集地。打造基于通道暢、服務優的出行場景，培育特色會展、鄰里中心、網紅菜場、熱門游線。

(四)聚焦樂游場景。持續提升國際旅游產品供給質量和服務水平，用好用活南京豐富資源稟賦，加快業態創新，打造特色品牌。適時實施入境旅游營銷計劃，穩步開拓入境旅游市場，提升南京國際吸引力。培育南京美、國際范的打卡景點、特色游線、南京好禮、網紅導游。

(五)聚焦嗨購場景。圍繞“點線圈帶”，建設以品質化商業體——特色化商業街區——國際化大型商圈——商旅文體融合消費帶為架構的多維城市消費空間體系。發展品牌首店、沉浸購物、都市休閑、潮流風尚等業態，加大優質商品供給，成為進口商品匯集交易中心、時尚消費展示發布中心和新興消費體驗輸出中心，進一步提升吸引境內外消費者的城市魅力。培育國際時尚風向與南京城市特色兼具的購物地標、體驗空間、特色小店、營銷商號。

(六)聚焦潮玩場景。充分挖掘南京文化資源稟賦，圍繞文體娛融合發展，積極打造國內外知名的博物館、文學空間、小劇場、時尚書店等立體文化空間，發展文學互動、音樂會、戲劇話劇、品牌賽事、大眾健身等創新融合活動，加快夜間經濟發展，建設城市休閑空間。持續推進南京文化“走出去”，用“全球語言”講述“城市基因”，推動千年文脈與世界聯通。培育有品質、有知名度的夜間市集、休閑外擺、潮流演藝、運動潮地。

三、實施六大工程

(一)實施美食尋味工程，吃出“南京味道”。開展尋訪“南京味道”系列活動，系統宣傳海納百川的南京美食品牌，發布代表南京特色的十大美食名店、十大美食名廚、十大美食名菜。集聚國際國內各類優質餐飲服務資源，大力推進米其林餐廳等國際知名餐飲品牌落地，支持本地餐飲企業入選米其林、黑珍珠等國內外餐飲榜單。推動南京餐飲業提升檔次，推進各類餐廳向品質化、特色化發展，加速文化傳承和創新融合，促進美食消費提質擴面。充分發揮餐飲賦能作用，重點打造10個餐飲美食街區，布局各類街頭小吃，打造各類美食網紅打卡地，持續舉辦中國南京美食節等活動，增強南京美食的國際知名度。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市文旅局，市委宣傳部，江北新區管委會、各區政府)

(二)實施住宿提質工程，住出“南京品質”。持續引進國際知名酒店管理公司和知名酒店品牌，鼓勵不同類型酒店提檔升級創建高星級旅游飯店，支持高星級旅游飯店轉型發展提高市場競爭力，2023年三星級以上酒店50家以上;鼓勵特色酒店通過挖掘南京歷史文化內涵，打造都市客棧品牌，培育30家融合南京文化元素和國際服務水平的特色精品酒店;實施鄉村民宿提升計劃，培育特色鄉村民宿集聚區(民宿村)，發布十大品牌民宿，依托“南京智慧民宿服務平臺”，完善鄉村民宿的監測與統計、宣傳與推廣等功能。(責任單位:市文旅局、市農業農村局、市商務局、市公安局、市市場監管局，江北新區管委會、各區政府)

(三)實施暢行便捷工程，行出“南京暢達”。打造一刻鐘便民生活圈，優化社區商業網點布局和業態配置，加速發展社區生活廣場、鄰里中心等生活性服務業集聚模式。加快建設“海智灣”國際人才街區，提升國際化社區服務水平和國際氛圍。著眼南京都市圈消費市場，開展線上線下融合、多城市聯動消費促進活動，提供更便捷多樣的優質產品和服務。推進建設“東連(北美)西至(歐、西亞、中東)南暢(東南亞)北通(東北亞)”國際航線網絡，引導機場加快存量航線優化調整，加強貨運航空物流建設，提升航線發展質量。強化機場大通關基地一體化、一站式通關便利平臺功能，用好144小時過境免簽政策，推動實現7×24小時通關服務。進一步規范公共場所多語種標識標牌，優化語言環境，為國外游客在南京旅游、消費提供便利。提升會展國際化水平，培育10個以上國際及品牌展覽，發布十大特色展會;充分發揮南京“會獎旅游”聯盟作用，吸引更多國內外大型會議和企業獎勵旅游落戶南京。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市商務局、市外辦、市市場監管局、市城管局、市貿促會、南京臨空經濟示范區建設指揮部辦公室、市郵政管理局、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關，江北新區管委會、各區政府)

(四)實施樂游攬秀工程，游出“南京氣韻”。充分發揮我市文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優勢，加快推進首批國家文化和旅游消費示范城市建設，分別創成2—3個省級以上文化產業和旅游消費試點區。深入推進“博物館之城”創建，加快建設長江路文化旅游集聚區、牛首山金陵小城、大報恩寺遺址公園二期等新型文化和旅游項目。引導開發自助游、自駕游、家庭游、房車游、研學游等精品旅游產品，發展“長江傳奇”“大江風流”等長江歷史文化游船項目，鼓勵各景點量身定制旅游文創紀念品，培育發布十大網紅景點、十大最美遠足地，進一步吸引國際國內客流。鼓勵發展在線旅游、線上會展，利用AR/VR、全息投影等技術增強沉浸式體驗。(責任單位:市文旅局，江北新區管委會、各區政府，市旅游集團、市文投集團)

(五)實施嗨購升級工程，購出“南京時尚”。全力提升零售業時尚化、國際化、體驗化、品牌化、個性化水平。發力國際品牌、潮流首店，實施“名品際會”行動，鼓勵國際國內知名品牌在寧設立法人機構，大力引進商業品牌首店、旗艦店、概念店，支持開展首秀、首發活動。積極對接中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會，擴大優質消費品進口;推進中國(南京)跨境電子商務綜合試驗區建設，打造跨境電商進口消費品集散中心，引導消費者用足用好個人每年2.6萬元的跨境電商購物免稅額度;支持重點企業爭取免稅商品經營資質，探索布局市內免稅店。推動“時尚+”業態升級，探索時尚新零售消費模式，打造時尚潮流策源地;面向年輕消費群體，支持展現城市記憶、人文情懷和國際元素的特色時尚小店發展。實施“老字號”振興計劃，鼓勵發展新國潮、新國貨，支持老字號企業創新營銷方式，培育老字號特色街區。推進本地特色產品增品種、提品質、創品牌，支持出口企業打造自有品牌，培育“南京精品”，帶動產業發展。培育壯大零售新業態，鼓勵商業企業通過直播電商、社交電商等發展O2O模式，通過數字賦能開展“云逛街”“云購物”，通過互聯網走向世界;鼓勵商業體進行差異化主題定位，打破購物邊界，融入創意細節，營造沉浸式購物體驗;開展便利店品牌化連鎖化三年行動計劃。支持商業企業大膽創新業態、模式，構建有利于消費創新發展的制度環境和開放包容的監管環境。發布十大消費新場景、十大購物新地標、十大特色小街巷。(責任單位:市商務局、市市場監管局、金陵海關，江北新區管委會、各區政府)

(六)實施潮玩拾趣工程，玩出“南京潮流”。打造夜間經濟品牌，鼓勵設置分時步行街，加快形成“10+X”有知名度和影響力的夜間經濟集聚區;推動文博場所延長營業時間，支持街頭演藝活動和小劇場演出，推出夜間特色市集，各區每個月開展不少于1場夜間主題促銷活動;發展實景式、沉浸式夜間體驗活動，打造長江、城墻等多主題夜游休閑品牌。依托世界“文學之都”，舉辦“一帶一路”文學論壇，架設文明互學互鑒橋梁。提升咪豆音樂節、森林音樂節、南京國際藝術博覽會、南京文學季品牌影響力，培育室外大型音樂節活動，打造南部新城文化超級總部基地、世界文學小鎮。加快文化、旅游產業數字化轉型，積極發展演播、數字藝術等新業態，舉辦數字文化和旅游消費體驗活動，促進在線演出市場發展。發布十大潮流節、十大潮玩PARTY、十大文化新空間;面向南京建城2500年文化傳承和創新，持續評選南京禮物2028。建設國家體育消費試點城市，挖掘體育消費潛力;依托國家極限運動館、國家冰雪極限運動訓練基地，打造戶外運動基地、極限運動高地;持續打造世界體育名城發展峰會、南京馬拉松等活動和城市賽事品牌;扶持電競產業發展，鼓勵引進高水平賽事落戶我市;建設燕子磯新城體育公園、揚子江國際網球中心等。積極打造城市休閑空間，突出文化潮流元素，改造城市街景空間，提升亮化美化水平，鼓勵商家按規定進行外展外擺活動，打造更有煙火氣的城市氛圍。(責任單位:市文旅局、市商務局、市體育局、市城管局，市委宣傳部，江北新區管委會、各區政府，南部新城管委會，市文投集團、體育產業集團)

四、強化六大支撐

(一)強化規劃支撐。修編《南京市商業網點規劃》，落實《南京市商業網點規劃建設管理辦法》，按照“一核三極”布局，加快新街口商圈國際化、品牌化、時尚化發展，建設升級版“中華第一商圈”;高標準規劃建設江北新區、紫東地區、南部片區等新興商圈，高質量推動河西、百家湖、仙林等商圈升級，構建布局合理、層級分明、功能互補、特色鮮明的城市商業體系，提升城市商業集聚力和影響力，增強對都市圈和長三角區域的消費吸引力和輻射力。(責任單位:市商務局、市規劃資源局，江北新區管委會、各區政府)

(二)強化項目支撐。深挖資源，強化項目儲備入庫，每年滾動實施推進約100個創建國際消費中心城市重點項目，實行月度跟蹤督導機制;推進德基廣場三期、金陵中環、南京IFC、河西德基、華貿商務中心等重點載體項目建設，增強消費升級新動能;加快萬象天地、金地中心、華僑城歡樂海岸、蘇美達商業綜合體等載體建設，完善城市商業布局;發揮夫子廟“全國示范步行街”的引領帶動作用，以老門東、南京1912、百家湖1912、熙南里、高淳老街、銀杏里等街區為重點，塑造一批環境優、品質高、體驗強、文化濃的特色商業街區;發掘背街小巷特色資源，融合“主題、業態、景觀”，打造一批時尚打卡場景。(責任單位:市商務局、市規劃資源局、市建委、市城管局、市文旅局，江北新區管委會、各區政府)

(三)強化企業支撐。實施“市場主體倍增計劃”，到2025年全市限額以上批零住餐業、電子商務、跨境電商等市場主體數量實現倍增，進出口外貿企業達到1萬家。支持本地企業做大做強，兼顧不同類型、不同業態，培育一批規模大、模式新、示范引領性強的重點商貿流通企業。緊盯國際國內消費發展前沿趨勢，吸引國內外知名商業企業設立總部、開展業務。加快發展在線新經濟，大力培育在線教育、在線醫療、在線金融等新經濟市場主體，加強對軟件信息、無人工廠、工業及產業互聯網等領域的扶持引導。充分利用現代信息技術優化消費場景，推動傳統商貿企業“上云、用數、賦智”，向數字化、網絡化、智能化發展，拓展無接觸式消費體驗，建立智慧供應鏈體系;政企合作建設直播基地，加強直播人才培養培訓。充分發揮行業組織橋梁紐帶作用，搭建交流溝通平臺、提升服務企業水平、引領行業發展趨勢，打造“親”“清”政企關系。(責任單位:市商務局、市投促局、市發改委、市工信局，江北新區管委會、各區政府)

(四)強化出行支撐。加快打造國際性綜合交通樞紐，促進空港、江海港、高鐵港等核心樞紐功能提升和要素集聚，進一步推動“三港聯動”。做優臨空經濟，大力引進基地航空公司，打造具有全球競爭力的超級承運人，積極培育國際性航空物流企業，逐步新增國際客貨運航線，吸引國內外企業落戶臨空經濟示范區。優化口岸營商環境，推動口岸單位壓縮整體通關時間，機場、港口等經營單位制定并公開貨物場內轉運、集裝箱作業等生產作業時限標準，進一步降低通關成本。加快構建以南京為中心的“米”字形高鐵網絡，實現都市圈內主要城市高鐵1小時快速通達;完善高速公路網絡布局，基本建成以南京為核心輻射都市圈地區的放射狀高速公路網格局;加快形成寧鎮揚、寧滁3011交通圈(30分鐘快速通勤圈、1小時休閑旅游生活圈、1小時生產要素物流圈)。提速城市軌道交通建設，進一步完善主城區城市快速路系統，推進新城新區至主城區免費快速通道建設。優化城市旅游集散體系，進一步強化便捷連接南京主要交通窗口、輻射南京以及長三角的旅游集散網絡。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市建委、市商務局、市文旅局、南京臨空經濟示范區建設指揮部辦公室、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關，江北新區管委會、各區政府，地鐵集團)

(五)強化文體支撐。將國際消費中心城市融入城市整體形象、品牌推廣和重大國際交流活動中，向世界推介“創新名城、美麗古都”的消費名片。加強與國內外主流媒體戰略合作，對接新媒體平臺，發揮好“Discover Nanjing”(發現南京)等境外社交平臺作用，用“世界聲音”講好“南京故事”。發揮活動傳播功能，持續舉辦南京創新周、南京歷史文化名城博覽會、南京和平論壇、城市文化論壇、南京周等國際性品牌活動，打造南京國際友誼公園，不斷提升城市特色品牌吸引力和影響力。開展全球推廣活動，征集南京消費品牌宣傳推廣體系。匯集商旅文體展等多種資源，探索打造“紫氣東來”紫東經典文旅走廊、“六朝水韻”都市休閑帶、“活力濱江”商旅文體展融合發展區、“城南記憶”商旅文融合示范帶。(責任單位:市委宣傳部、市文旅局、市外辦、市商務局、市投促局，各有關區政府，旅游集團、市文投集團)

(六)強化政策支撐。營造放心消費環境，在全國消費體驗滿意度排名中繼續保持前列。著力加強導游等各類服務人員素質培訓，提升消費服務品質，強化國際化場景下工作人員外語應用能力。構建放心消費聯動工作機制，推進消費環境社會共治，加強消費維權體系建設，不斷提升消費環境安全度和消費者滿意度。健全市場信用體系建設，在政府采購、招標投標、行政審批等事項中積極應用企業信用信息，促進誠信經營。簡化消費維權流程、暢通消費維權渠道，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。加強政策支撐服務，完善資金、土地、人才等要素保障，支持重點商圈、重點企業、重要平臺、新模式、新業態發展。鼓勵更多社會資本進入消費領域。加大消費趨勢研究力度，進一步探索包容監管、信用監管等監管創新，優化商貿營銷和節慶活動審批流程，適當放寬外擺、夜間臨時停車等限制，打造營商環境最優城市。(責任單位:市市場監管局、市政務辦、市城管局、市公安局、市發改委、市文旅局、市財政局、市人社局，江北新區管委會、各區政府)

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立國際消費中心城市建設領導小組，由市政府主要領導任組長、分管副市長任副組長，市商務局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市規劃資源局、市建委、市交通運輸局、市城管局、市農業農村局、市文旅局、市投促局、市外辦、市政務辦、市市場監管局、市體育局、南京臨空經濟示范區建設指揮部辦公室、市貿促會、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關、市郵政管理局、旅游集團、市文投集團、市大數據集團、市揚子國投集團、體育產業集團、各區政府主要負責同志和市委宣傳部、市公安局、江北新區管委會相關負責同志為成員，統籌規劃和組織協調國際消費中心城市創建工作。領導小組辦公室設在市商務局，負責日常創建工作，建立常態化工作、督導、統計、監測和考核機制。江北新區管委會，各區政府應分別成立相應機構，推動行動計劃的組織實施，并立足自身優勢和特色，積極創建國際消費中心城市示范區或特色區。

(二)強化工作推進。聚焦國際知名度、城市繁榮度、商業活躍度、到達便利度、消費舒適度和政策引領度等六大維度評價指標體系，緊扣提升服務品質、打造城市形象等重點任務，實行專項工作推進機制，大膽探索新舉措、新辦法，破解發展難題。建立具有南京特色的建設評估指標體系，分階段對各板塊開展評估工作，市區共同明確工作主線、重點方向、屬地特點，提高工作針對性、有效性。

(三)建立專家智庫。聘請專業機構、頭部企業專家學者，建立國際消費中心城市專家顧問團隊，對標全球知名城市及國內先進城市，開展專題研究，為南京國際消費中心城市建設把脈開方，提升建設成效。

(四)健全統計監測。研究建立涵蓋商品和服務等消費的較為全面的統計指標體系，探索服務消費的統計方法，加強對消費主要領域發展特征、趨勢的分析研究，為進一步促進消費提供決策依據。

(五)強化氛圍營造。利用傳統媒體及新興媒體等宣傳渠道，及時發布工作進展，加大對國際消費中心城市建設重要理念、建設成果等的報道力度，形成良好輿論氛圍，調動全社會共同參與國際消費中心城市建設的積極性。